[해외논단]세계은행은 부패 척결 멈추지 말라

조지 W 부시 미국 대통령은 폴 울포위츠 전 총재의 퇴임으로 생긴 세계은행의 공석을 메우기 위해 신속한 조치를 했다. 상당한 관리 경험을 지녔고 널리 존경받는 외교 전문가인 로버트 졸릭 전 국무부 부장관을 후임 총재에 지명함으로써 지난 몇 달 동안 세계은행을 괴롭힌 논란에 종지부를 찍게 되었다.

그러나 이번 총재 교체가 세계은행의 부패 척결 노력을 약화시키는 구실이 되어서는 안 된다. 부패 척결은 세계의 빈곤을 줄이는 임무 수행에 매우 중요하다.

경제 전문가들과 개발 전문가들은 국제적인 대출과 지원에 악영향을 미치는 부패의 역할에 초점을 맞추고 있다. 부패한 정부 관리들이 지원 기금을 훔치거나 악용한다. 세계은행과 여타 국제 지원 기관의 대출 관련 뇌물수수는 개발사업 자금의 배분과 하도급 계약에 영향을 미칠 수 있다. 다국적기업들과 서방의 컨설턴트들이 뇌물수수 연결고리에 종종 연루된다.

그 결과 최빈국의 극빈자들이 교육과 백신 치료를 받지 못하고 깨끗한 물과 기본적인 도로 등 필요한 시설을 갖추지 못하게 된다. 록밴드 U2의 스타이며 아프리카 구호 운동에 앞장서고 있는 보노는 지난해 "부패의 폐해는 HIV(에이즈바이러스)만큼 치명적"이라고 말했다. 뿐만 아니라 채무국들은 실제로 아무 혜택도 보지 못한 부채의 상환을 강요당한다.

세계은행의 부패 척결 노력은 울포위츠 취임 이전에 시작되었다. 전임 총재인 제임스 울펀슨은 과거의 터부를 깨고 1996년 '부패의 암'을 비판하고 본격적인 척결 논의에 들어갔다.

현재 미 의회는 조사를 진행하는 한편 입법조치를 해 부시 대통령의 서명을 받았다. 이 법안은 세계은행 임직원들의 이해관계 상충을 더욱 투명하게 공개하고 대출에 대한 외부 압력을 줄임으로써 임직원들이 대출 규모보다는 사업 성과에 관심을 집중하고 비리에 대한 처벌을 강화하는 데 초점을 맞추었다. 나는 최근 이러한 입법조치의 이행 결과 보고서를 제출하도록 개발 관련 은행장들에게 요청한 바 있다.

울포위츠가 2005년 총재에 취임했을 때 그는 전임 총재인 울펀슨과 G8(주요8개국) 및 미 의회가 마련한 토대 위에서 엄정한 부패 척결 조치를 하고 일부 대출을 동결하여 부패 혐의를 조사했다. 또 문제가 된 사업을 조사하기 위해 청렴한 기강을 유지하는 부서의 기능을 강화했다. 이 부서는 현재까지 300건 이상을 조사 중이다.

울포위츠의 재임 기간 세계은행은 전임 총재 때의 개혁 노력을 지속하여 새로운 관리 체제와 반부패 전략을 개발했다. 세계은행과 국제 개발기관들, 직접 영향을 받는 개발도상국들이 새 전략을 놓고 토론을 벌여 여러 가지 수정과 보완이 이루어졌다.

국제적인 반부패 운동을 주도하는 국제투명성기구(TI)가 이 계획을 지지했고, 세계은행의 전문가 단체는 자체 웹사이트에 게재한 편지에서 이 전략의 최종안이 "빈곤을 줄이기 위한 세계은행 전체 임무의 필수 부분"이라고 지적했다.

이 계획 가운데는 개별 사업에 대한 보다 엄격한 심사와 수혜 정부들의 횡령 방지 대책 개선을 의무화하고 있다. 이 전략은 185개국을 대표하는 세계은행 이사회의 만장일치 승인을 받음으로써 개발자금 지원에 따른 부패 척결에 대한 국제적 의견 통일을 재확인했다. 그러나 울포위츠의 재임 중 일부 부적절한 조치가 구설에 오른 이후 세계은행이 뇌물수수와 횡령 척결 노력에 등을 돌리지 않을까 우려하는 목소리도 나오고 있다. 그런 사태를 허용해서는 안 된다.

세계은행 운영에서 부패를 척결하고 투명성을 높이는 것은 그 자체가 목적이 아니라 지원자금의 효과를 극대화하는 수단이다. 나는 세계은행의 개발자금이 부유한 사람들이 아니라 가난한 사람들을 돕는다는 것을 부국과 빈국의 모든 시민에게 재확인하기 위해 졸릭이 반부패 운동을 계속하기를 촉구한다.

리처드 루거 美 상원의원

워싱턴 타임스

정리=오성환 외신전문위원

World Bank''s new leadership

Richard Lugar

President Bush has moved promptly to fill the vacancy at the World Bank left by outgoing President Paul Wolfowitz. The nomination of Robert Zoellick, a widely respected foreign policy hand with considerable management experience, should end the swirl of publicity that buffeted the Bank in recent months. But it should not be a pretext to weaken the Bank''s anti-corruption efforts that are so important to its mission of alleviating global poverty.

Economists and development experts have increasingly focused on the role of corruption in blunting the positive impact of international lending and assistance. Corrupt government officials steal or misuse aid funds, while bribes connected with loans from the World Bank and others can influence what projects get funded and which contractors get the work. Multinational corporations and Western consultants are frequently in the payoff chain.

The result often is that the poorest people in poorest countries don''t get the education, vaccinations, clean water or basic roads they need. "Corruption is a plague as deadly as the HIV virus," Bono, the U2 rock star and pro-Africa activist, said last year. Moreover, borrowing countries are forced to repay loans that never really benefited them.

Fighting corruption predates Mr. Wolfowitz''s arrival at the Bank. In 1996, the then-president of the World Bank, James Wolfensohn, a former investment banker nominated by President Clinton, denounced the "cancer of corruption," ending a years-long taboo at the World Bank against even discussing the topic. Mr. Wolfensohn made significant strides to incorporate anti-corruption measures into World Bank programs and promote good governance in borrowing countries.

For instance, he created a Department of Institutional Integrity to investigate allegations of fraud in Bank lending as well as staff misconduct, published measures of corruption across countries, and made the Bank''s own operations more accessible to the public. The Group of Eight leading industrial countries has highlighted anti-corruption at every annual meeting for more than a decade.

In 2004, as chairman of the Senate Foreign Relations Committee, I launched an oversight project into the anti-corruption efforts of the World Bank and its sister institutions, the African Development Bank, the Asian Development Bank, the European Bank for Reconstruction and Development, and the Inter-American Development Bank. The committee held six hearings and dozens of staff briefings and site visits to bank-financed projects where corruption is alleged.

The ongoing inquiry has already resulted in legislation, signed by President Bush, that inter alia calls for more conflict-of-interest disclosure by Bank employees, a reduction in the "pressure to lend" so Bank officers focus on the successful outcomes of projects instead of loan volume, and for stiffer penalties on wrongdoers. I have recently asked the development bank presidents to report to me their progress on carrying out the legislation.

When Mr. Wolfowitz became World Bank president in 2005, he built on the foundation set by Mr. Wolfensohn, the G-8 and the Congress by taking a firm stand against corruption, freezing certain loans until corruption allegations could be resolved, investigating troubled projects, and strengthening the Institutional Integrity department, which now has more than 300 active cases. During his tenure, the Bank developed a new governance and anti-corruption strategy to advance previous efforts.

The new strategy was widely debated within the Bank, the development community, and among developing countries that would be most directly affected by it, resulting in numerous modifications. A leading anti-corruption group, Transparency International, backed the plan, and a group of career bank employees said in a letter on the Bank''s Web site that the final version of the strategy "is an essential part of the Bank''s overall mission to reduce poverty."

The plan includes calls for tighter scrutiny of individual projects and for improving the capabilities of recipient governments to fight fraud. The strategy was approved unanimously by the Bank''s board of executive directors, which collectively represent 185 countries, reaffirming the international consensus to fight corruption in development financing.

Yet today some experts fear that after the recent turmoil over Mr. Wolfowitz, the Bank may turn its back on its progress in combating bribery and theft. This must not be allowed to happen.

Fighting corruption and promoting transparency in Bank operations is not an end in itself, but a means to help maximize the impact of aid dollars. I urge the Bank board to approve Mr. Zoellick when it votes, probably tomorrow. I also urge him to keep anti-corruption at the forefront to assure citizens of rich and poor countries alike that development dollars are helping the poor, not the well-placed.

Richard Lugar, Indiana Republican, is a member of the United States Senate and ranking member of the Senate Foreign Relations Committee.

buffet:치다, 괴롭히다 swirl:소용돌이, 논란 payoff:뇌물, 지불 integrity:청렴, 성실 inter alia:그 중에서도, 특히

* 제17대 대선 특별 사이트 http://17daesun.segye.com

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